Διαιτησία ΕΠΟ: τι είναι η «έγκριση νομιμότητας» και γιατί οι σύνδεσμοι διαιτητών μένουν απ’ έξω
Μπορεί ο υπουργός να εγκρίνει κανονισμό που αφαιρεί αρμοδιότητες που δίνει ο νόμος στους συνδέσμους διαιτητών;
Την Παρασκευή 10 Οκτωβρίου ο αναπληρωτής υπουργός Αθλητισμού Γιάννης Βρούτσης ενέκρινε «ως προς τη νομιμότητα» τέσσερις κανονισμούς της ΕΠΟ, και για πρώτη φορά ολόκληρο τον Κανονισμό Διαιτησίας. Στο ποδόσφαιρο η διαιτησία είναι χρόνια το πιο εύφλεκτο θέμα, και η είδηση έχει νομικό πυρήνα: ο νόμος για τον αθλητισμό δίνει συγκεκριμένες αρμοδιότητες στους συνδέσμους διαιτητών και στην ομοσπονδία τους, την ΟΔΠΕ, και ο κανονισμός της ΕΠΟ τις κρατά για την ΕΠΟ. Η έγκριση στηρίχθηκε, κατά τα δημοσιεύματα, στο ότι οι σύνδεσμοι δεν έχουν την «ειδική αθλητική αναγνώριση» που απαιτεί ο νόμος. Τι είναι αυτή η έγκριση, τι γράφει ο νόμος, και τι μένει ανοιχτό.
Η ετυμηγορία
Νόμιμη η έγκριση, ανοιχτό το σκεπτικόΜπορεί ο υπουργός να εγκρίνει κανονισμό που αφαιρεί αρμοδιότητες που δίνει ο νόμος στους συνδέσμους διαιτητών;
Ο έλεγχος νομιμότητας των κανονισμών από τον υπουργό προβλέπεται στον ν. 2725/1999. Το σκεπτικό ότι οι αρμοδιότητες των συνδέσμων διαιτητών περνούν στην ΕΠΟ επειδή δεν έχουν «ειδική αναγνώριση» στηρίζεται στον ίδιο νόμο, αλλά η απόφαση δεν έχει δημοσιευθεί και μπορεί να προσβληθεί.
Η πράξη της έγκρισης στέκει ως διαδικασία: το άρθρο 27 προβλέπει ακριβώς αυτόν τον έλεγχο νομιμότητας από τον υπουργό. Το σκεπτικό, όπως μεταφέρεται, πατά σε κάτι που επίσης γράφει ο νόμος, στο άρθρο 43Α: αν δεν υπάρχουν αναγνωρισμένοι σύνδεσμοι και ομοσπονδία διαιτητών, τα καθήκοντά τους ασκεί η αθλητική ομοσπονδία. Το ανοιχτό σημείο είναι ότι η αναγνώριση εξαρτάται από τη σύμφωνη γνώμη της ίδιας της ΕΠΟ, και αν η μη αναγνώριση οφείλεται στην ΕΠΟ, η επίκλησή της για να πάρει η ΕΠΟ τις αρμοδιότητες μπορεί να κριθεί καταχρηστική. Αυτό δεν το λύνει ο έλεγχος νομιμότητας, το λύνει δικαστήριο, αν προσφύγει κάποιος. Χωρίς το κείμενο της απόφασης, η κρίση μένει σε αυτό το σημείο.
Τι έγινε
Με απόφασή του της 10ης Οκτωβρίου ο αναπληρωτής υπουργός ενέκρινε τον Κανονισμό Διαιτησίας, τον Κώδικα Δεοντολογίας, τον Πειθαρχικό Κώδικα και τον Κανονισμό Αγώνων Ποδοσφαίρου της ΕΠΟ. Οι τρεις τελευταίοι είχαν εγκριθεί και πέρυσι. Ο Κανονισμός Διαιτησίας όχι: η ΕΠΟ τον είχε στείλει στη Γενική Γραμματεία Αθλητισμού την 1η Οκτωβρίου 2025 μαζί με τους άλλους, και τον Νοέμβριο του 2025 η ΓΓΑ ενέκρινε τους υπόλοιπους αλλά για τον Κανονισμό Διαιτησίας απάντησε ότι «δεν πληρούνταν οι από τον νόμο προβλεπόμενες προϋποθέσεις υποβολής».
Το σκεπτικό της νέας έγκρισης, όπως το μεταφέρουν τα αθλητικά ΜΜΕ, είναι ότι οι σύνδεσμοι διαιτητών και η ΟΔΠΕ «στερούνται ειδικής αθλητικής αναγνώρισης» από τη ΓΓΑ και άρα οι αρμοδιότητες που τους δίνει ο νόμος «περνούν στην ΕΠΟ». Από την πλευρά των διαιτητών η απάντηση είναι ότι την αναγνώριση δεν την παίρνουν επειδή η ΕΠΟ και οι ενώσεις της δεν χορηγούν τις βεβαιώσεις που απαιτεί ο νόμος. Το κείμενο της απόφασης δεν βρήκαμε αναρτημένο.
Τι λέει ο νόμος
Το άρθρο 27 του ν. 2725/1999, όπως αντικαταστάθηκε το 2019, ορίζει ότι οι κανονισμοί των ομοσπονδιών «και οι τροποποιήσεις τους υπόκεινται σε έλεγχο νομιμότητας από τον αρμόδιο για τον αθλητισμό Υπουργό». Αν περάσουν δύο μήνες από την υποβολή χωρίς απάντηση, ο κανονισμός «θεωρείται ότι έχει εκδοθεί νομίμως». Αν ο υπουργός ζητήσει αλλαγές και η ομοσπονδία δεν συμμορφωθεί σε δύο μήνες, μπορεί να αναστείλει την επιχορήγησή της, και μετά από άλλους δύο να ανακαλέσει την ειδική αθλητική αναγνώρισή της. Έλεγχος νομιμότητας σημαίνει ότι ο υπουργός ελέγχει αν ο κανονισμός συμφωνεί με τον νόμο, όχι αν είναι καλός.
Το άρθρο 43 ορίζει ότι σε κάθε περιοχή ένωσης «επιτρέπεται να συσταθεί ένας μόνο σύνδεσμος διαιτητών για κάθε κλάδο άθλησης», σωματείο με μέλη μόνο διπλωματούχους διαιτητές, και ότι ο σύνδεσμος παίρνει ειδική αναγνώριση από τον υπουργό με σύμφωνη γνώμη της αθλητικής ομοσπονδίας και βεβαίωση της ένωσης. Οι σύνδεσμοι υποβάλλουν πίνακες διαιτητών για τα τοπικά πρωταθλήματα, κάνουν εξετάσεις προαγωγής και εκπαίδευση, υπό την εποπτεία της ομοσπονδίας διαιτητών.
Το άρθρο 43Α ορίζει ότι για κάθε ομαδικό άθλημα «μπορεί να συσταθεί μία μόνο ομοσπονδία διαιτητών» από τουλάχιστον πέντε αναγνωρισμένους συνδέσμους, που αναγνωρίζεται «με ειδική απόφαση» του υπουργού μετά από γνώμη της αθλητικής ομοσπονδίας. Αυτή λειτουργεί τις σχολές διαιτησίας, υποβάλλει τους πίνακες διαιτητών εθνικών κατηγοριών και κάνει τις εξετάσεις. Και η κρίσιμη φράση: αν δεν υπάρχει ομοσπονδία ή σύνδεσμος διαιτητών, τα καθήκοντα αυτά ασκεί η αθλητική ομοσπονδία, δηλαδή η ΕΠΟ.
Πού είναι το ανοιχτό σημείο
Ο νόμος δένει τις αρμοδιότητες με την αναγνώριση: αρμόδιος είναι ο αναγνωρισμένος σύνδεσμος, και η αναγνώριση χρειάζεται σύμφωνη γνώμη της ομοσπονδίας. Αν η ομοσπονδία δεν δίνει τη γνώμη, ο σύνδεσμος δεν αναγνωρίζεται, και χωρίς αναγνωρισμένους συνδέσμους η ομοσπονδία κάνει τα πάντα μόνη της. Αυτός ο κύκλος είναι μέσα στο κείμενο του νόμου, και το αν η ΕΠΟ τον κλείνει νόμιμα ή καταχρηστικά είναι ερώτημα για δικαστήριο, όχι για τον έλεγχο νομιμότητας.
Η υπουργική απόφαση είναι διοικητική πράξη και μπορεί να προσβληθεί από όποιον έχει έννομο συμφέρον, όπως ένας σύνδεσμος ή η ΟΔΠΕ. Η ΕΠΟ, κατά τα δημοσιεύματα, ζητά να αλλάξει ο νόμος ώστε οι σχολές και οι αξιολογήσεις να περάσουν ρητά σε αυτήν. Αν αυτό γίνει με νομοσχέδιο, θα φανεί στη Βουλή και θα μετρηθεί εδώ.
Τι προβλέπει ο νόμος
- ν. 2725/1999, άρθρο 27 (όπως αντικαταστάθηκε με τον ν. 4639/2019)Οι κανονισμοί των αθλητικών ομοσπονδιών και οι τροποποιήσεις τους υπόκεινται σε έλεγχο νομιμότητας από τον αρμόδιο για τον αθλητισμό Υπουργό. Μετά από δύο μήνες χωρίς απάντηση θεωρούνται νομίμως εκδοθέντες. Αν η ομοσπονδία δεν συμμορφωθεί σε ζητούμενες αλλαγές, αναστολή επιχορήγησης και, μετά από άλλους δύο μήνες, ανάκληση της ειδικής αθλητικής αναγνώρισης.
- ν. 2725/1999, άρθρο 43 (όπως αντικαταστάθηκε με τον ν. 3057/2002)Ένας μόνο σύνδεσμος διαιτητών ανά κλάδο άθλησης σε κάθε περιοχή ένωσης, σωματείο με μέλη μόνο διπλωματούχους διαιτητές. Ειδική αναγνώριση από τον υπουργό με σύμφωνη γνώμη της αθλητικής ομοσπονδίας και βεβαίωση της ένωσης. Οι σύνδεσμοι υποβάλλουν πίνακες διαιτητών, κάνουν εξετάσεις προαγωγής και εκπαίδευση υπό την εποπτεία της ομοσπονδίας διαιτητών.
- ν. 2725/1999, άρθρο 43Α (προστέθηκε με τον ν. 3057/2002)Μία μόνο ομοσπονδία διαιτητών ανά ομαδικό άθλημα, από τουλάχιστον πέντε αναγνωρισμένους συνδέσμους, αναγνωρίζεται με ειδική απόφαση του υπουργού μετά από γνώμη της αθλητικής ομοσπονδίας. Λειτουργεί τις σχολές διαιτησίας, υποβάλλει τους πίνακες διαιτητών εθνικών κατηγοριών, κάνει τις εξετάσεις προαγωγής. Αν δεν υπάρχει, τα καθήκοντα ασκεί η αθλητική ομοσπονδία.
Στο ΝΟΜΟΠΡΙΣΜΑ
Οι νόμοι πίσω από την είδηση, πώς τους ψήφισαν τα κόμματα, και πού να ψάξεις παραπέρα.
Ρώτησε το ΝΟΜΟΠΡΙΣΜΑ
Διάβασε ακόμη
- Ψιλά γράμματα: αθλητισμός → διατάξεις για τον αθλητισμό που μπήκαν σε άσχετα νομοσχέδια
- Ρώτησε → ρώτα τι λένε οι νόμοι του αρχείου για ΕΠΟ, ΔΕΑΒ και γήπεδα
nomoprisma.ai
Συμπέρασμα από nomoprisma.ai
Το πρόβλημα δεν είναι ο υπουργός, είναι ο νόμος του 2002 που έφτιαξε έναν κύκλο: ο σύνδεσμος χρειάζεται την ομοσπονδία για να αναγνωριστεί, και χωρίς αναγνώριση η ομοσπονδία παίρνει τη δουλειά του. Όποιος ελέγχει τη γνώμη, ελέγχει τη διαιτησία. Ένας νόμος που ήθελε ανεξάρτητους διαιτητές θα έβαζε την αναγνώριση στη ΓΓΑ χωρίς σύμφωνη γνώμη της ομοσπονδίας, ή θα έδινε προθεσμία μετά την οποία η σιωπή της ομοσπονδίας μετράει ως συναίνεση.
Για τον φίλαθλο η είδηση δεν αλλάζει τίποτα στο γήπεδο αυτή την Κυριακή. Αλλάζει ποιος θα εκπαιδεύει και ποιος θα αξιολογεί τους διαιτητές των επόμενων ετών, και αυτό είναι πιο σημαντικό από κάθε VAR. Αν έρθει νομοσχέδιο που μεταφέρει ρητά τις σχολές και τις αξιολογήσεις στην ΕΠΟ, αξίζει να διαβαστεί στο κείμενό του, όχι στα δελτία τύπου των δύο πλευρών.
Αυτόματη ανάλυση πάνω στα στοιχεία του θέματος. Δεν είναι νομική συμβουλή.
Πηγές
Newsletter · κάθε πρωί
Ο νόμος της ημέρας, στο email σου
Τα μεγάλα θέματα της ημέρας με την ετυμηγορία τους, σε ένα σύντομο email. Δωρεάν. Διαγραφή με ένα κλικ.
Νομική ανάγνωση της επικαιρότητας, όχι νομική συμβουλή. Για όσους εμπλέκονται ισχύει το τεκμήριο αθωότητας και δεν δημοσιεύονται ονόματα ιδιωτών. Βρήκατε λάθος; Πώς διορθώνουμε. Το κείμενο και σε Markdown.
.jpg){kind=link}